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究竟該向南方學什麽?

时间:2019-07-08 09:45:49     浏覽次數:102次

    今年3月,濰坊市委書記惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、甯波、蘇州、南通等五市考察學習。這次爲期一周的南方之行,帶給考察團巨大的思想震撼。惠新安在總結中坦言,“政府對民營企業最大的支持,就是不幹預”“什麽樣的領導招什麽樣的商,招大商必須請主要領導出面”“與南方的差距,不僅讓我們有強烈的危機感,而且産生了莫名的恐懼感”“南方是‘法無禁止即可爲’,而我們是‘法無授權不可爲’”……他的發言近期再次引發網民共鳴。特此摘登,以飨讀者。


  今年37日至13日,濰坊市委書記、市人大常委會主任惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、甯波、蘇州、南通五市進行了爲期一周的考察學習,並隨後召開全市解放思想優化環境加快高質量發展研討交流會,對南方五市踐行新發展理念、推動高質量發展的先進經驗做法進行了全面總結。
  惠新安與濰坊市各級幹部一起,談差距,聊短板,務實又深入。在發言中,他提到的“政府對民營企業最大的支持,就是不幹預”“什麽樣的領導招什麽樣的商,招大商必須請主要領導出面”“與南方的差距,不僅讓我們有強烈的危機感,而且産生了莫名的恐懼感”“南方是‘法無禁止即可爲’,而我們是‘法無授權不可爲’”“南方幹部對國內、國際情況了然于胸,交談起來滔滔不絕、信手拈來,感覺我們跟人家不在一個時代”等觀點引起共鳴。  

山東的差距在哪裏,原因是什麽,今後怎麽幹?這些留給山東幹部群衆的考題仍待進一步思考與解答。本文選摘惠新安部分講稿以及網民評論,或對我們有所啓迪。  

一、 南方強在哪兒?  

這次到五市考察學習,既是一次解放思想、轉變觀念之旅,又是一次尋標對標之行,更是一次學經驗、找辦法、轉作風、抓落實的具體行動。通過幾天的考察學習,大家普遍反映,收獲很大、觸動很深、震撼很大,既進一步開闊了視野,看到了差距,又學到了很多好思路、好辦法。  

大家普遍感到,在高質量發展方面五市已經步入良性軌道。主要體現在:新興産業支撐有力,高端人才加速聚集,創新驅動能力強勁,集約發展水平高,發展質量效益好,新動能成爲發展的主導力量。五市發展速度之快、質量之優、效益之好,確實令人歎服。回顧發展路子,探求成功之道,大家對他們談到最多、體會最深的主要有六條。  

(一)  思想觀念新  

所到之處、所看之事、所接觸的幹部,理念超前、求新求變、敢爲人先,普遍有三個特質:  

一是敢爲天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢幹,只有想不到,沒有幹不到。從園區創辦到産業培育,從新業態的催生到新機制的構建,從最多跑一次到不見面審批,都處處體現著敢爲人先的創新創造精神。像晉江大力發揚敢爲天下先、愛拼才會贏的精神,緊抓實體經濟不放松,經濟總量連續24年居福建省縣域首位。  習近平總書記在福建任職時七下晉江調研,總結提煉了“晉江經驗”,主要是“六個始終堅持”“處理好五大關系”,就是始終堅持以發展社會生産力爲改革和發展的根本方向,始終堅持以市場爲導向發展經濟,始終堅持在頑強拼搏中取勝,始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展,始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展,始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務;處理好有形通道和無形通道的關系,處理好發展中小企業和大企業之間的關系,處理好發展高新技術産業和傳統産業的關系,處理好工業化和城市化的關系,處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。  

二是追求高遠的境界。所到之處,這些年經濟發展、改革創新、營商環境等一直領跑全國,而且始終抱有強烈的憂患意識、危機意識,秉承幹就幹最好、爭就爭一流的精神,經常考慮的是離國際領先水平還有多大距離,與我們濰柴集團倡導的“不爭第一、就是在混”異曲同工。甯波以“幹就幹成一流、做就做成極致”爲標准,提出把甯波杭州灣新區打造成下一個浦東新區。
  三是善謀大勢的水平。無論是領導幹部還是企業家,都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發展。他們搶抓數字經濟、信息化新一輪發展機遇,大數據、物聯網、人工智能、智能制造等新業態、新動能已成爲經濟發展的新動力、新支柱。蘇州工業園區生物醫藥、納米技術應用、人工智能等新興産業,連續多年保持30%以上的增幅。去年蘇州工業園地區生産總值達到2550億元、一般公共預算收入達到350億元。
  (二)創新氛圍濃  

五市聚焦高層次創新要素,持續放大創新效應,考察所到之處撲面而來的都是湧動的創新氣息。  

一是持續加大創新投入。從上海微創的“創新力就是生存力”,到甯波方太“不斷創新、追求卓越”,每個企業都把創新作爲發展之本。  

南通把打造具有區域影響力的創新之都列爲未來發展的重大戰略定位之一,打造長三角特色産業科技創新基地。安踏集團研發投入占比從最初的不足1%上升到2018年的5.2%,已申請各項專利1100項。蘇州寶時得科技公司年平均開發新産品達到150個,在全球申請專利超過6000項。  

二是加快集聚創新人才。甯波、蘇州、泉州都在著力打造一流創新平台,真金白銀招才納智,僅僅一個蘇州新區生物醫藥産業園,一年就引進高端人才1萬名。甯波出台了“1+X”人才生態建設系列舉措,“1”即開放攬才産業聚智若幹意見;“X”則包括引進頂尖人才、保障人才安居、優化專家服務等一攬子實施辦法。  

三是産學研結合緊密。嘉興市創新科技合作機制,積極爭取中科院47個研究所都要在嘉興建一個創新研究院,每個研究院先期建設3個以上項目,現已落戶25個項目。江蘇醫療器械産業園總規劃占地約2平方公裏,其中科技創新平台區域就占1平方公裏,著力引進國家級權威檢測和評估機構。南通市聯手企業、大學、科研機構,建設17平方公裏的中央創新區,打造一批技術研發、産業中試、檢驗檢測、成果交易、人才服務等平台。 

(三)體制機制活

五市持續推進市場化改革,市場在資源配置中的決定性作用,政府推動市場、服務市場的作用充分發揮,“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。  

一是服務管理手段上,五市幹部普遍尊重市場,精力放在創造環境、搞好服務上。在民營經濟占GDP八成的泉州,當地幹部研究市場需求,按照市場規律辦事,市場化思維根植于思想深處。市場主體突破90萬戶的甯波一方面通過培育市場、搞活市場,引導市場主體“不找市長找市場”,另一方面,以畝均論英雄改革倒逼企業轉型,讓寸土生寸金,去年規上工業畝均稅收近40萬元,蘇州是43.3萬元、南通是23.9萬元,而濰坊是11.9萬元。  

二是平台運行模式上,敢于打破常規,設立的管理機構、科研機構很多都是“四不像”,最突出的特點就是市場化取向。像泉州石墨烯産業技術研究院便是管理機構企業化管理,科研機構市場化運作,專幹政府不能幹、企業幹不了的,推動新技術走向市場。泉州海西國家廣告産業園區通過對廢舊廠房改造,培育發展廣告、設計、影視等現代服務業,賦予園區新的生命和活力,已入駐企業及商業配套474家,入住率94%,年實現産值16億元,上繳稅收1.5億元。其经验是“市、区只提供平台,企业独立运营,在市场中放手打拼”。  

三是項目運作方式上,把上市作爲企業最好的轉型發展,把兼並重組作爲企業最快的提檔升級。10年時間,泉州、甯波、蘇州上市企業都翻了一番多。甯波、蘇州靈活的政府産業基金市場化運作方式,在推動本土企業轉型升級、上市、並購重組等方面發揮了巨大作用,同時産業基金也成爲兩市招商引資的重要途徑。 

四是有效制度供給上,通過制度創新營造了濃厚的幹事創業氛圍。像南通制定出台了高質量發展綜合考核辦法、産業項目建設綜合考評辦法、機關作風建設綜合績效考核辦法、3+3産業創新發展考評辦法、改革創新獎等政策文件,拿出真金白銀獎勵先進,調動了廣大幹部幹事創業的積極性。  

(四)營商環境優  

政府把打造良好環境作爲最大職責,激發社會創造力充分湧流。  

一是提供“陽光雨露”式服務。政府對民營企業最大的支持,就是不幹預。五市企業家們普遍反映平時感受不到政府的存在,政府有求必應、無需不擾。其中,晉江政府服務做到“四個到”,即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。蘇州高新區依托高新金控對小微企業創新創業給予精准支持,對新興産業項目配套專業化服務團隊,提供“術業有專攻”的服務。

二是政務服務精簡高效。泉州推行“一號一窗一網”改革,不按部門設置窗口,而是按群衆“辦成一件事”爲標准。甯波實行審批服務“一套標准”、行業發展“一個規範”,把功能相近、産業相似的多個項目看作“一個項目”進行整體審批。南通加快推進“不見面審批、零缺陷服務、精准化監管”,“不見面審批”事項占到所有審批服務事項的90%以上,“一枚印章管到底”的做法被李克強總理點贊。
  三是生態環境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山,無論是甯波杭州灣新區,還是蘇州工業園和高新區、南通濠河景觀帶、沿河修複區,都是大水面、大綠量,大的生態片區或生態帶,令人羨慕不已,生態環境極大地提升了城市價值,增強了對外吸引力。 

 (五)開放格局大  

感覺最突出的有兩點:一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進技術研發、生産制造和供應鏈體系的全球化戰略布局。像泉州市把“國際化”作爲城市發展的三大戰略之一,一方面鼓勵企業抱團出海,拓展海外市場;另一方面廣泛彙聚全球資源爲我所用。通富微電是國內最早進行國際化探索的集成電路企業,2018年主營業務收入達到500億元,是甯波市重點培育的七家千億級工業龍頭企業之一,它大力招引美歐、日韓以及台灣等國家和地區一流人才,在馬來西亞設立生産基地,深度拓展國際市場,海外訂單達到2/3。均勝集團創建十多年,一路走來、一路並購,先後並購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機器人、高端功能件制造商、汽車安全供應商、工業自動化等六家企業,實現了技術實力、業務總量跨越式提升,這與濰柴集團的發展之路頗爲相似。二是積極融入國家重大戰略。主動融入國家開放大格局,將區位優勢轉化爲經貿合作優勢,打造“一帶一路”橋頭堡和長江經濟帶戰略支撐帶。像泉州、甯波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰略,蘇州、南通、甯波、嘉興積極融入“長江經濟帶”等國家發展戰略,通過規劃對接、戰略協同、空間集聚、專題合作、完善機制,全面融入長三角區域一體化發展,基本形成了創新引領的區域産業體系和協同創新體系,充分釋放國家戰略疊加整合效應,闖出一條開放合作新路子。  

(六)幹部作風實  

南方幹部作風低調、不事張揚、埋頭幹事、注重實效。不像我們有些幹部,更多注重場面、表面的東西。這裏,我舉個南通招商引資工作的例子。他們的做法:一是招商任務很明確。每個縣市區都有明確的招商任務,任務非常重。實際上他們完成的比較好,前年招引了1400億級的大項目、去年招引了3100億級的項目。二是方式方法非常清楚。他們堅持主力招商,始終認爲什麽樣的領導招什麽樣的商,招大商必須請主要領導出面。開展鏈條招商,包括産業鏈招商、資金鏈招商、技術鏈招商。開展精明招商,算好富民賬、成本賬,需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。三是督導有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职,责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假,对一個项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商,对部门提报的项目逐個上门洽谈对接。四是做到“五個清楚”。即把區位優勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計劃招引的優勢企業潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關系搞清楚。引進大項目,最後必須對接投資方的關鍵人,其中10億以上的項目都爭取市領導出面洽談對接。五是注重招商細節。對投資客商,堅持100%的高效+1份驚喜,簡稱101%。他們招商效率非常高,像甯波12天就引進落地了上海交大産業研究院。1%就是給客商一份驚喜,用細節感動客商。以上六條既是南方五市成功的經驗,也是我們下步發展的重要借鑒。    

二、 差距在哪裏?  

相比南方五市,我們的差距之大顯而易見。有的同志講,看了之後,不僅具有強烈的危機感,而且産生了莫名的恐懼感,危機感源于今天的差距,恐懼感來自五年、十年、十幾年後的差距。主要差距是:  

(一)  發展水平上的差距  

一是産業競爭力不強。濰坊傳統制造業占比高,且大部分處在産業鏈、價值鏈的低端,而南方五市生物醫藥、電子信息等新興産業已成爲拉動經濟增長的骨幹産業,其中蘇州戰略性新興産業占比達到50.8%,而濰坊市僅爲15%,高新技術産業産值占比南通達到50.1%,而濰坊市僅爲44.9%,並且他們的傳統産業也已走向高端,像甯波已經全部進行了智能化改造,而濰坊市傳統産業智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯。産業發展水平我們與他們已處于不同的時代。  

二是自主創新能力不強。濰坊市創新平台不少,但真正發揮作用的不多,缺乏像福建海峽石墨烯産業研究院、華爲雲甯波沃土工廠那樣的新型研發機構。雖然濰坊市基礎教育、職業教育走在全國前列,但考走的學生遠大于引進的,培養的大部分都是技工人才,正規本科以上高校、高端科研院所和研究機構太少,高層次人才(團隊)十分短缺。  

三是城市吸引力不強。關鍵是我們的生態、人居、創新創業等環境還不夠好。近年來濰坊市人口流出量、流入量總數上相差不大,但青年人流出量遠遠高于流入量,而南方五市人口淨流入始終維持在高位,其中大部分是高校畢業生。現在,我們和這些城市的差距已經非常大,從GDP看,去年濰坊是6156.8億元,比蘇州少12440.7億元,比甯波少4589.2億元,比泉州少2310.2億元,比南通少2270.2億元,再這樣發展下去,差距會更大。

(二)思想觀念上的差距
  与南方五市相比,我们所有差距的根源都在思想观念上。  一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌,没有意识到成绩是前人的、过去的,缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市,任何一個都不比我们差,但他们始终不满足、不懈怠,而是根据形势变化不断更新观念,始终朝着高质量发展方向加速前进。二是缩手缩脚、过于保守。南方是“法无禁止即可为”,只要法律法规没有明确禁止,就大胆干大胆闯,而我们是“法无授权不可为”,没有成例不敢为,只要是法律法规没有规定的一律否决,创新意识不强,就怕触雷踩线,热衷于不干事不出事,错失了大量发展机遇。三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子,重名声、轻实效。四是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强,遇到问题不着急,出事后比谁都着急。

(三)工作作風上的差距  

这次南方考察,最直观的感受,就是他们干工作精准精细、实事求是,雷厉风行、定了就干,不仅注重效率,还注重质量,而我们的作风却存在很大问题。一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过,满足于一般化,缺少南方人的精致精到,缺少精准精细的功夫。二是避重就轻。习惯于报喜不报忧,在我们很多干部身上表现的特别突出,谈成绩夸夸其谈,说起唯一第一,自豪感溢于言表,但对问题轻描淡写,对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。三是不求甚解。这次南方考察,感受特别明显,他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍,对国内、国际情况都了然于胸,交谈起来滔滔不绝、信手拈来,感觉我们跟人家不在一個时代。我们有的同志平时不注重学习,对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不深不透,特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。四是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄,甚至与中介组织利益勾连,严重损害了营商环境。  

(四)營商環境上的差距  

一是簡政放權不徹底。放權數量雖然不少,但質量不高;“一次辦好”事項少、效率低。二是服務企業質量差。重審批輕服務,發展平台功能弱、創新創業環境差。三是政策落實不到位。 

 (五)工作推進上的差距  

一是行動遲緩。有些工作已經作出具體安排,還在觀望等待,不推不動,推了也不一定動。二是光說不練。唱高調,喊口號,實招不多,只做表面文章;有的即使做了,也是粗枝大葉,滿足于常規性的完成、低水平的落實。三是韌勁不足。有的幹部急功近利,缺乏“一張藍圖繪到底”的韌勁和“功成不必在我”的胸襟;有的“工作一直在路上”,剛開始轟轟烈烈,最後卻虎頭蛇尾。比如産業轉型升級等方面,思路措施都有了,但持續用力不夠,至今效果不明顯。  

三、 今後怎麽辦?  

向五市對標學習、加快提升,關鍵是真學真用真落實,不能重蹈過去那種學習時“熱乎乎”,回來後“溫乎乎”,不久就“涼呼呼”的狀況,決不能從激動變爲不動,由震撼變爲遺憾。  

(一)  持續解放思想  

思想是行動的先導,沒有新思想、新理念的引領,就難以實現高質量發展。要結合這次南方考察,在全市開展一次大討論,進一步統一思想、解放思想。一要提升境界標准。要強化世界眼光和戰略思維,學習五市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄,學習濰柴“不爭第一就是在混”的霸氣豪情,在城市發展、園區建設上,要站在“一帶一路”、京津冀協同發展等國家發展大戰略和環渤海、青濰一體化等區域發展大格局的高度來謀劃,産業企業要放眼國內外市場審視,各項工作都要敢于在全省、全國爭第一。  二要敢想敢闖。如果想不到,肯定做不到。從“一號一窗一網”“最多跑一次”“不見面審批”等改革,到“三無”“四不像”的産業研究院,再到愛拼敢贏的“晉江精神”,首先是想出來的。我們現在也有很多好的條件。比如對外開放方面,濰坊有綜合保稅區的優勢,要支持綜合保稅區積極申報建設進口糧食口岸、進口汽車口岸,開展平行車進口等業務,打造區域開放新高地。要從黨員幹部特別是領導幹部做起,從我做起,特別是單位主要負責同志一定要帶頭加快解放思想,加快激活我們的創新基因,在謀劃發展、改革創新上大膽想、勇敢闖,敢于無中生有、敢爲人先。三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統路徑依賴強,是我們思想不解放的突出表現。大變革時代,因循守舊沒有出路,畏縮不前錯失良機。要大力破“舊”立“新”,加快破除傳統發展模式依賴、政策依賴,打破向後看的慣性思維,強化新發展理念,堅持法無禁止皆可爲,學會運用市場機制幹事業,使用法治手段解難題,從改革創新中找出路。各級各部門都要認真反思、全面檢視,勇于突破各種不合理、不科學的條條框框,更好地支持服務發展。四要強化機遇意識。集中討論過程中,大家一致認爲,南方的領先是在搶抓一輪輪機遇中實現的,他們在機遇面前嗅覺高度敏感。近年來,我們錯失了很多發展機遇,特別是産業轉型升級的機遇,與南方拉開了差距。當前,新一輪的發展機遇已經來臨,各級都要切實強化機遇意識,抓好用好機遇。  

(二)  努力改進作風  

需要着重在三個方面提升。一要敢于担当。为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格,也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神,勇于担当、主动担当,面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题,解决这些问题需要多個部门配合,其中许多条件互为前置,必须有领导和部门敢于担当,迈出第一步,否则“扣子”永远解不开。各级各部门一定要高度重视,集中力量,由易到难,解决好这类问题。二要激情干事。苏州不是经济特区,不是沿海开放城市,却凭借干部群众“抢争拼”的精气神,创造了胜似特区的投资环境,一直走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期,需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气,激情创业、奋发进取。比如,面对新一轮高水平对外开放,潍坊要在对接日本、韩国上实现新突破,就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情,发挥好区位优势、平台优势,全面对接、全面招引,在激烈竞争中杀出重围。三要更严更实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题,坚决克服官僚主义、形式主义,推动各项工作更严更实。比如,“双招双引”要更严更实,绝不能作秀、走过场,更不能弄虚作假,要突出实效,对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地開工、投産達效。  

(三)  優化營商環境  

环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向,对标南方经验,按照优化营商环境十项措施要求,坚决打好这场硬仗,力求在短时间内取得较大改观。一要优化政务环境。企业和群众办事难,根子还是在于管得多、服务差,要以便捷、高效为目标,下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多,每一個办事大厅、主管部门都要反思、改进。一方面,要尽快突破“一次办好”。从浙江“最多跑一次”,到江苏“不见面审批”,再到福建“秒批”,各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境,我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口,深入推进“10個专项行动”,加快流程再造、信息共享,尽快实现网上办事、掌上办事,叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法,有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习,取回真经,外地能办的我们也能办、也要办,而且一定要办好。这方面,有部门数据不共享的客观原因,但大家要不等不靠,学习南方经验,强化内部协调,让群众真正实现一次办好。另一方面,要大力改进服务。政府搞好服务是天职,服务不好是失职。要借鉴宁波“首席服务官”做法,对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办;落实好包靠企业制度,及时了解、解决企业困难。二是优化创新创业环境。创新创业特别是在初创时期,十分脆弱,需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤,对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方,就是最好的证明。跟传统产业相比,我们对新业态认知不够,缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习,放长眼光、遵循规律,给予更大制度空间和政策支持,不仅“扶上马”,更要“送一程”,绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心,产业集群发展才有生命力和竞争力。基础设施配套也很关键,当年阿里巴巴建设总部时,杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓,开通了马路出口,还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说,能够喝上这样的水,还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。要积极引入专业化机构运营,加强与高校院所合作,开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务,打造全要素创新创业生态圈。三是优化政策环境。企业普遍反映,各类政策出台了不少,但落实慢、落不到位,甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点,认真开展专项评估行动,对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理,把那些核心的、管用的分门别类归集起来,不易操作的抓紧制定配套细则,未落实的马上形成责任清单、抓紧整改,知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费,是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策,财政压力再大、困难再多,我们也要坚决兑现承诺,把好事办好,让企业满意。四是优化社会环境。这方面,最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信,坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题,我们已完成摸底,下步要严格抓好清欠工作,确保落实到位。我们走出去了很多出色的企业家,但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑,这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样?大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大?账期有多长?  

市場監管部門要高度重視、先期介入、加強監管,探索有效的失信評價機制,引導和督促市場主體按期履約,樹起各級政府和企業誠信踐諾的良好形象。濰坊市已印發構建“親”“清”新型政商關系的意見,鼓勵大家真誠坦蕩地與企業家交朋友,主動靠前服務、爲企業排憂解難,堅決查處向企業亂檢查、亂攤派、亂伸手行爲,在全社會樹立保護創業者、尊重納稅人、服務企業家的鮮明導向。  

營商環境的每一件“小事”,都是關系我們未來發展的大事,我們必須將其作爲高質量發展的生命線,進一步提高站位,提升標准,以堅定的決心、堅決的態度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風,動真碰硬,抓緊抓實。  

對損害營商環境的各類行爲要零容忍,以鐵的手腕和鐵的紀律,發現一起、查處一起、曝光一起,既追究當事人,又追究領導責任。各級各部門都要切實履行職責,形成強大合力,營造人人關心營商環境、人人建設營商環境的濃厚氛圍。新聞媒體要充分發揮作用,加大監督力度。  

(四)  建設美麗城市  

有了良好的軟環境,但呼吸不到清新的空氣,喝不到幹淨的水,享受不到美麗的生態,投資商也不會來。要在城市建設和管理上下功夫,變得更美好。  

一要突出生態建設。借鑒南通建設濠河生態區、開展五山及沿江生態修複的經驗做法,實施環境提升工程,突出做好“綠”和“水”的文章,加快各類重點河流整治,大力開展國土綠化行動,再建設一批“口袋公園”,讓“河暢、水淨、地綠、景美”的自然風光與城市交相輝映,既優化城市生態,又提升城市價值。當前,環保問題依然嚴峻。各級各部門要吸取環保整治的教訓,堅決打贏藍天碧水保衛戰,讓天更藍、水更清。

二要提升功能品質。深化中心城區總體城市設計,優化提升中央商務區,規劃建設中央創新區,大力發展一批高端教育、醫療、健康、養老等機構,積極建設酒店、外語學校等設施,推動現代服務業精細化、品質化發展,提升城市承載能力和服務能級。城市“三分靠建、七分靠管”,要對照全國文明城市標准,以“繡花”功夫管理城市,特別是以更大力度治“亂”治“堵”,讓城市越來越靓、交通越來越順暢。

三要完善基礎設施。这是高质量发展的强力支撑,要着眼发挥优势、补齐短板,坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施,峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法,主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略,抢抓胶东机场投用机遇,实质性推进青潍一体化,加快实现重大基础设施的互联互通,借力用好青岛窗口单位,高起点谋划、高标准打造几個成规模的特色园区,带动区域协调发展向纵深推进。

(五)  強化推進措施  

一是快速高效推進。凡是已经安排和确定的事项,各個专班、各级各方面要争分夺秒向前推,通过调度会、现场会等督促进度,确保每月都有新进展,都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向,达到什么目标、什么时间达到、怎么达到,都要有明确的路线图、时间表、责任状,建立兑现单,定期照单验收。  

二是強化要素保障。核心是坚持市场化导向,推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新,江苏省产业技术研究院是個“四不像”机构,实行一所两制、股权激励等制度,将创新成果的所有权和处置权交给科研人员,极大激发了创新活力,成立不到5年,轉移轉化技術成果2000多項,孵化企業400余家。我們要結合市産業技術研究院建設,研究新型研發機構運營辦法,運作機制和模式要高度靈活,帶動科技創新加快突破。比如融資,在項目建設上,我們習慣于靠政府投資、銀行貸款,市場化手段運用得還不充分。蘇州成立了蘇高新金控,天使基金、風投、私募、擔保等多管齊下,參股項目300多個,为中小企业提供融资担保280多億元。我们要发挥好五板资本市场作用,加大市场化融资力度,扩大直接融资规模。  

三是創新工作方式。推進高質量發展,要求我們必須與時俱進,創新工作方式方法。要加大統籌調控力度。針對項目招引、産業布局同質化嚴重的問題,強化頂層設計,調整優化相關規劃,進一步加強對全市産業布局、基礎設施、資源配置等的統籌調控,集中力量辦大事。要創新實行扁平化管理。南通市在開發區運行、城鄉社區服務、社會治理等領域全面推行扁平化管理,管理效能明顯提升,濰坊市農業綜試區建設也在試行扁平化模式。  

各级各部门、各個专班要积极探索,大力减少管理层次,部署工作、推进落实都要一竿子插到底,切实提高工作实效。要积极强化向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通,勤于请示汇报,为工作争取了主动。这方面,我们也有成功经验,像在争取国务院批复设立保税区北区过程中,有关方面和同志反复进京对接汇报,甚至常住北京,成功把“不好办”和“办不成”的事硬是办好了。各级各部门要积极学习先进,加大向对口省级部门、国家部委的争取力度,强化汇报沟通,把各项工作做在前面。  

四是實行精准考核。南通市實行改革創新、項目建設、産業發展、作風建設的考核,量化賦分、簡單明了,並設立“攻堅克難獎”,形成了鮮明的幹事創業導向。考核辦要抓緊對標學習,按照導向鮮明、重點突出、可量化、易操作的要求,調整完善我們的考核辦法,差異化設置考核指標,更好發揮指揮棒作用。  四、網民建議  惠新安的講話內容經媒體披露後,再次引發網民熱議。就對標蘇浙粵,網民紛紛提出自己的建議。  

(一)  喝酒才能辦事 

山東特色酒文化亟待改變  

网民“松果”:喝酒才能辦事,是山东与南方最大的区别。南方人做事情从来不在酒桌上谈。这本身也是一個很务实的观念。这就是差距!  

網民“往北398公里”:我们去到北方,先喝酒,再谈事。各种规矩各种喝,喝的晕乎乎的谈個啥?大多数的南方人则不同,先过来喝喝茶,然后再谈事。深圳更多的是先找個咖啡厅,碰撞一下,合适再深谈。酒越喝越混沌,喝到思路都找不到;茶越品越清醒,清晰到细节都抠出来。结果决定导向。  

(二)  政府應樹立服務思維 減少對經濟的過度幹預  

网民“夏日时光”:山东数量众多庞大而臃肿的国企、各区各县林立的城投公司,占据了太多的资源,感觉正在向东北看齐。  网民“大山”:在山东这样一個儒家文化发源地,对商人的标签都是“儒商”。不少地方都体现着君君臣臣、父父子子。市场主导?先看领导想让市场啥样子。改革创新?先看领导想创新啥。行不行全看一把手。  

網民“熱心市民Mr莊”:山東的劣勢在于政府部門規矩太多,管的太寬,手伸的太長。衙門口也多,只拿自己當管理部門而不是服務部門。這就是和南方的差距。  

网民“一尘子”:“政府对民营企业最大的支持,就是不干预”,这個说到点上了。但是不干预怎么能显示领导的成绩和水平呢?所以不好实现。还有“不违法就可行”这個观点,充分显示了创新和思想解放。很精辟。  

網民“良仔良”:北方經濟差不是一朝一夕造成的。你去南方出差,幾乎看不到政府;北方走一圈,最牛的企業都是帶著國字頭。這就是差距!不折騰的政府就是好政府,標准明確的審批就是善政。  

(三)  縮小同南方的差距必須解放思想  

網民“米蘭老鐵匠”:北方起步早,思想僵,不敢幹;南方起步晚,思想活,看准了立馬幹。  

网民“白开水”:南下考察的干部感觉和南方不在一個时代。的确不在同一個时代!思想保守、观念落后,这也让我们想和山东某些单位合作十分困难。(新华社中国经济信息社《山东智库报告》)

 

 

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